可能影响市场公平竞争,实施公平竞争审查制度 有力维护市场公平竞争

  可能影响市场公平竞争,实施公平竞争审查制度 有力维护市场公平竞争
  

近日,国务院印发了《关于建立公平竞争审查制度的意见》,旨在有效约束政府行为,预防政府行为对市车和持久,

同时,考虑到开展公平竞争审查的复杂性,《意见》采取了分步推进实施的方式,即:从2016年7月起,国务院各部门和省级人民政府及所属部门均应当在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查,

三是强化社会监督。
  

近日,国务院印发了《关于建立公平竞争审查制度的意见》,旨在有效约束政府行为,预防政府行为对市车和持久。我国要实现经济的转型和发展,前提是观念的转变,基础是政府的转型,关键是建立竞争有序的市场,不断激发市场主体的创造性,释放出发展的活力。当前,我国需要从宏观和长远的角度认真审视经济政策,政府应当真正成为市场秩序的维护者,而不是市场竞争的参与者。因此,从发展的角度看,《意见》的实施对于赋予竞争政策在整体经济政策中的应有地位,促进回归和坚守市场经济的竞争本质具有重要意义。
  

二、建立公平竞争审查制度必须具有切实可行的理性精神
  

制度的核心体现为实事求是切实可行,《意见》围绕这个内容体现了三个方面的理性精神:
  

一是科学构建审查制度。我国《反垄断法》制定实施后,基本建立了预防和制止垄断行为,维护市场竞争的制度框架,其中包括了对滥用行政权力排除限制竞争行为的规制,但主要是事后救济,并缺乏必要的硬约束。针对我国行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,可能影响市场公平竞争,一直缺乏预防性的制度机制,公平竞争审查制度正是基于这一客观需求而建立,体现了《意见》回应现实需要的理性。在制度构建上,《意见》一方面明确了全口径的审查对象,所有可能影响市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施都进行公平竞争审查,包括行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规。另一方面,《意见》明确了公平竞争审查四个方面的客观标准,即:市场准入和退出标准、商品要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准,从四个层面列出判断是否影响公平竞争的标准,体现了《意见》注重操作的实践理性。
  

二是合理安排实施方式。从操作性和可行性角度考虑,《意见》从实际情况出发,选择了自我审查的方式,即:政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除限制竞争效果的,可以实施;具有排除限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。
  

同时,考虑到开展公平竞争审查的复杂性,《意见》采取了分步推进实施的方式,即:从2016年7月起,国务院各部门和省级人民政府及所属部门均应当在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。从2017年起,各省级人民政府根据开展公平竞争审查的情况,总结经验和做法,在本行政区域逐步推开,指导市县人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
  

三是妥善处理相关关系。《意见》注重处理好与《反垄断法》的关系,《意见》主要是从预防的角度,开展公平竞争审查,防止政府行为对市场竞争的影响,涉嫌违反《反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。另一方面,《意见》注重协调好一般与特殊的关系,对排除限制竞争的政策措施并不是一概否定,而是作出了例外规定,即:为维护国家利益和社会公共利益实施的政策措施,即使具有一定排除和限制竞争的效果,也可以实施。但同时,对例外情况作出严格的规定,需要同时符合三个方面的条件:第一,政策制定机关应当说明其对实现政策目的不可或缺;第二,不会严重排除和限制市场竞争;第三,明确实施时限。并且,政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施时限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。这体现了《意见》处理好一般与特殊关系的理性精神。
  

三、实施公平审查制度的生命在于实践
  

《意见》已经制定出台,科学合理的制度已经构建,关键是抓好实施,使纸面的制度变成生动的实践,在实施中将《意见》的理念、精神和制度落到实处,取得实实在在的效果,有力维护市场公平竞争。
  

一是做好宣传工作。《反垄断法》实施以来,随着执法的开展和宣传的加强,竞争的理念逐步深入人心,反对垄断、倡导竞争为越来越多的人所认知。《意见》的制定出台是进一步加强竞争倡导和宣传的良好契机,通过宣传使全社会特别是行政机关深刻认识到维护市场公平竞争的必要性和重要性,切实转变观念,自觉维护市场公平竞争。
  

二是细化相关制度。公平竞争审查制度作为一项新的制度,涉及面广,内容丰富,操作复杂,《意见》虽然已经明确了审查的对象、审查的方式、审查的标准等主要制度内容,但对于实际操作而言,这些制度仍显得比较粗线条,客观需要进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法等,保障制度有效实施。
  

三是强化社会监督。在实行自我审查的同时,要加大社会监督的力度,通过社会监督促进行政机关进行更为严格的自我审查,形成自我审查和社会监督的良性互动,保证公平竞争审查制度的实施,并逐步过渡到第三方评估审查。
  

四是加强责任落实。推进《意见》实施的关键在人,要层层抓好责任落实,建立起相关制度机制,做到责任到人,责任可追溯。
  

五是要抓重点。建立公平竞争审查制度就是要推动国有企业按照市场方向进行改革,建立统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用。这是工作的重点。
  

近日,国务院印发了《关于建立公平竞争审查制度的意见》,旨在有效约束政府行为,预防政府行为对市车和持久,

同时,考虑到开展公平竞争审查的复杂性,《意见》采取了分步推进实施的方式,即:从2016年7月起,国务院各部门和省级人民政府及所属部门均应当在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查,

三是强化社会监督,另一方面,《意见》明确了公平竞争审查四个方面的客观标准,即:市场准入和退出标准、商品要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准,从四个层面列出判断是否影响公平竞争的标准,体现了《意见》注重操作的实践理性,这体现了《意见》处理好一般与特殊关系的理性精神,《反垄断法》实施以来,随着执法的开展和宣传的加强,竞争的理念逐步深入人心,反对垄断、倡导竞争为越来越多的人所认知。

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